臉書高舉普惠金融大旗，公開其「Libra Project」，並宣稱將改善全球17億成年人無法享有現代化金融服務的窘境，並大幅降低轉帳等手續費。國際清算銀行（BIS）於6月24日首次公開對此計畫提出示警，並呼籲各國決策官員要加速協調整合各種監理機關，以因應像臉書這種巨大公司涉入金融業將帶來新的風險，雖然傳統金融業不會很快被淘汰。國際清算銀行的示警有道理嗎? 還是站在為維護其傳統「央行的央行」地位而發言。
臉書幣的願景與具體作法
臉書在Libra白皮書中表示：我們相信還有很多人應該可以享受金融服務與更便宜的借貸；人們有權可以保有其勞動成果；全球開放、立即且低成本的金球流動可在各地創造巨大的經濟機會；應該設計運作一種全球貨幣與金融服務機制以作為公共財；我們有責任協助普惠金融的實現與整個生態系的廉潔性。
在具體作法上臉書認為要設計一個可靠的數位貨幣與運作體制，才能達成上述願景。因此將在區塊鏈上建立安全可靠，幣值長期穩定，並且有完全資產準備的Libra幣。這些準備必須是低波動的資產，例如銀行存款或短期政府債券。並且由一個非營利協會來管理，總部並設在瑞士日內瓦。臉書也將公布區塊鏈的程式碼，並於2020年上半年進行相關測試，並預計在五年內建置整個生態系。
國際清算銀行的顧慮
國際清算銀行研究部門主管Hyun Song Shin表示，臉書在正式宣布其臉書幣計畫前，有先禮貌性拜會該銀行，至於當天會談內容雙方還不便對外透漏。而國際清算銀行則在24日先發表其「BIS 2019年度經濟報告」當中的一個章節，「科技大公司進入金融業—機會與風險」，來表達其對阿里巴巴、亞馬遜、谷歌與臉書等科技大公司涉入金融業之後，對金融穩定、競爭環境與資料保護等議題的衝擊，以及在此新而複雜的環境中如何做取捨。
前述報告指出：這些巨大科技公司有大量的使用者，並且在其現有基礎上加上金融服務所需的成本不會太多，就可達到提供大量服務的能量。因此這些巨大科技公司藉由控制數位平台，很容易就能掌控市場，進而降低整個市場的競爭。這也是為什麼德國的競爭主管機關要限制主要社群媒體，將使用者資料與從網站收集來的申請資料結合起來使用。
由於此計畫對當前金融業的衝擊太大，且因臉書之前才被控沒有保護用戶的個人資料，並且假帳號散布不實或偏激言論造成社會對立，因此公開之後遭多國政界人士質疑，包括: 美國眾議院金融服務委員會主席 Maxine Waters 要求 Facebook 暫停開發其 Libra 加密貨幣網絡，提出須待「國會舉行聽證會」。法國財長 Bruno Le Maire 也表示無法接受 Libra「變成一種主權貨幣」，「它不能、也不應該發生」。並呼籲七大工業國（G7）銀行官員在下月討論有關 Facebook 的發幣計畫。澳洲除其央行表示已密切關注「Libra」的進展外，該國金融犯罪監管機構 AUSTRAC 也對臉書公布的白皮書表示了擔憂。
我國央行總裁楊金龍則表示，臉書Libra幣只是代幣，不是法定貨幣，未來前景要看各國監管的態度，但預料各國一定主張嚴格監管。美聯儲（Federal Reserve）的主席傑洛姆．鮑爾（Jerome Powell）也說數字貨幣還有很長的路要走。
臉書在全球的用戶超過20億人，更是不少人每天流連的平台，因此其建立全球低成本的資金流動平台並非空言。以其用戶之廣與過去商譽，一旦發行成功，對全球支付將有重大影響。尤其涉及匯兌問題，對全球金融穩定更是不能輕忽。並且在風險與效益之間的平衡，帶來不可預知的後果，這也是各界應更為審慎因應的原因。
(作者陳鴻達為台灣金融研訓院副研究員)