文／陳鴻達 台灣金融研訓院永續金融召集人
日前行政院長陳建仁在回答立委質詢時說，核電是綠電，引發喧然大波。事實上這個議題不是三言兩語可講清楚的，陳揆可能是在緊湊的質詢時，來不及說明核電是綠電的前提與條件，以及全球對此議題看法與趨勢。國人應該重視的是這個議題的討論過程，而不是過分簡化的結果。
MSCI永續指數排除核電
傳統上核電不是綠電，例如MSCI在編製永續或ESG指數時首先排除核電、軍火、賭博、色情產業等公司。之後眾多依此指數募集的基金，便不能投資這些公司的股票或債券。因此只要公司有營收來自核電項目，便無法成為ESG基金的投資對象。
但2022年7月6日歐盟議會通補充授權法（Complementary Delegated Act），在能源轉型過度中，有條件的將核能與天然氣發電納入永續的經濟活動範圍。事實上歐盟在這個議題討論多時，正反雙方僵持不下。但在俄羅斯入侵烏克蘭停掉對西歐天然氣的供應後，有些國家陷入能源危機，使得天平倒向核電一方。
歐盟有條件的認定
核電是綠電
當時歐盟在新聞稿中指出，此次修法並不是全面的開放天然氣與核電，而是在有限與嚴格的條件下（in a limited number of circumstances and under strict conditions），才能納入永續經濟活動。例如納入核能電廠的條件是：必須是用以取代燃煤電廠；必須是新世代（III+）以上的核電廠；其核燃料必須是「意外可控制燃料（accident tolerant fuel）」，並經核安監理單位審查通過；必須證明其核廢料不會對其他環境與水資源造成損害。
因此若引用歐盟這項規定必須注意以下問題，才不會錯誤類比。利如歐盟有條件開放的是下一代（3.5代）以上的核電廠，目前都還未商轉。因此台灣的核電廠（包括核四廠）都不在此之列。另外歐盟又規定了一系列的核安要求，必須經過重重關卡的檢驗。
歐盟通過這項法律的政策意涵是，未來歐洲的能源業者可以發行綠債來興建下一世代的核電廠，享受較便捷的審查過程與較低的籌資成本。而銀行對這些項目的放貸，可以歸納為綠色放款。相關資產可被列為綠色資產，納入減緩氣候變遷努力的指標。惟歐洲這項規定的效力範圍僅止於歐盟境內，對台灣或其他地區幾乎沒有影響力或約束力。
全球尚無
以核電發碳權的例子
目前對台灣企業影響最大的是「RE100」倡議，他們推動企業百分之百使用再生能源，因為這是企業最主要的碳排來源。而綠色和平更據此監督世界主要的品牌大廠，例如蘋果、微軟、HP、DELL等必須訂出百分之百使用再生能源的時間表。這些大廠再要求其供應鏈配合，並定期公布其進度表。而國內電子業是這些品牌大廠重要的供應鏈，因此也都在高度檢視的名單之內。例如在綠色和平的報告中指出，台積電使用綠電的比率只有10％，鴻海只有5％，成績分別為C-與D+。而RE100所指稱的綠電包括：風力發電、太陽能光電、沼氣發電、地熱發電與水力發電，但並不包括核電。再以國內目前最熱門的碳權話題為例，全世界也沒以核能發電核發碳權的例子。
台灣過去幾年再生能源發電成長顯著，但能供RE100使用的再生能源憑證卻沒跟著成長。這主要原因是過去大部分的再生能源開發商，都將這些電以躉購價格賣給台電，而未用以申請綠電憑證。因為基於投資外加性的考量，這些再生能源發電只能二擇一，不能享有雙重好處，同時享有優惠的躉購費率，又申請有價的綠電憑證。
因此經濟部已經輔導業者儘量改走申請綠電憑證的路，例如第三階段的離岸風電未來都不會跟台電申請躉構費率，而是協助企業與風電業者洽談購電合約，以解決綠電憑證不足之苦。當然過去已經申請躉構費率的電力業者，也可申請與台電離婚，不再賣電給台電，改申請再生能源憑證。